執(zhí)行力，簡單地說，就是保質保量完成崗位職責和上級交辦任務的能力。再難得的機遇，再新穎的思路，再鼓舞人心的目標，離開了執(zhí)行力都將是空中樓閣。而政令不通或執(zhí)行不力，無疑會損害政府的公信力，政府的形象也會因此在群眾中大打拆扣。下面，就如何提升基層干部隊伍執(zhí)行力談談個人粗淺的看法。
一、現(xiàn)狀表現(xiàn)
當前基層干部執(zhí)行力不強的主要表現(xiàn)在四個方面：
（一）機械執(zhí)行。
部分基層干部習慣于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧實情，以傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題，作決定，辦事情，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過，滿足于當太平官，做太平事，不出問題就是最大的成功;有的主觀能動性差，依賴思想重，人云亦云，甘當“復印機”、“傳聲筒”、“二傳手”，上級布置跟著布置，上級開會跟著開會，生搬硬套，例如某些會議報告內(nèi)容千篇一律，把我市改成我公司，把我縣改成我單位，凡事按慣例執(zhí)行，以老套套行事，用老辦法工作，念老經(jīng)、走老路、說老話，工作思路不寬，方法點子不多，創(chuàng)新意識不強。
（二）趨利執(zhí)行。
欲望和需要是人的能動性的源泉和動力，而利益則是欲望的最佳著眼點。有些基層政府及公務人員，在進行公共行政活動時，以小團體利益為落腳點，凡事把單位和部門利益作為取舍，有利益的搶著干，沒利益的不推則避，無視整體的發(fā)展大局，甚至有的以個人利益為取舍，用心營私，與已有益，用足用活，與已無益，束之高閣，有的則唯上級是從，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，唯上欺下，把上級和領導當成“如來佛”，虔誠膜拜，趨之若鶩，百般討好，不顧群眾的切身權益，用心想著小團體和個人利益。
（三）應付執(zhí)行。
基于當前我國政策執(zhí)行機制的不健全，不完善，以及賞罰不明，使得不少基層干部對政策執(zhí)行的積極性不高，敷衍塞責，消極對待，有的對全局不關心，對大局不熱心，對本職工作不盡心，推一推、動一動、趕一趕、走一步，不推不趕就原地踏步，應付了事，被動執(zhí)行;有的好做表面文章，雷聲大、雨點小，以會議文件代替落實，把開會當成落實來完成，把發(fā)文當成工作來總結，流于口號式管理;而有的干部在領導面前表態(tài)是一套，干起工作來是另一套，有布置沒落實，有規(guī)劃沒行動，有開始沒結果，有安排沒檢查，有形式?jīng)]實效。
（四）低效執(zhí)行。
基層干部的綜合素質不高，相當一部分人自身素質不適應改革與發(fā)展的需要，政策水平能力與擔負的工作不相適應，缺乏創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力。不僅業(yè)務不熟悉，方式不得當，辦法又不多;而且有的連起草文稿都詞不達意，安排事務漏洞百出，攻堅克難，一籌莫展，返工窩工現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、原因分析
出現(xiàn)上述情況，究其原因：一是從主觀上看，個別部門基層干部普遍存在政治素質不高，業(yè)務能力不強，政治和業(yè)務素質都有待進一步提高，特別是有的干部學習不講求實效，有的一個季度、一年也沒有認真地組織學習。有的麻將、撲克、扯胡子就是工作，基層干部系統(tǒng)培訓機會少；特別是有些基層干部覺得政治前途無望，得過且過，做日和尚撞天鐘，學習不學習已無所謂，因此一些人出現(xiàn)法制觀念逐漸淡薄，不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務理念，導致政治業(yè)務素質和能力與所擔負的工作不相適應，導致執(zhí)行力水平降低。二是從客觀上看，體制機制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的直接原因。由于行政管理體制改革尚未完全到位，政府職能轉變有待加強，行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化軌道，機制上還沒有形成決策，執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調和適度分離的共治機制，還缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責任追究機制，干好干壞不同程度存在領導說了算。比如跟領導走得近的就能提撥、就得到重用。而在選好、用好、培養(yǎng)好基層干部等方面都重視不夠，在繳勵機制上，成績與獎勵不相一致，缺乏科學合理的獎懲制度，也沒有健全合理的考核監(jiān)督制度，導致執(zhí)行主體主觀隨意，不負責任，政策、決策難以有效執(zhí)行。三是從環(huán)境上看，社會風氣不良是基層干部執(zhí)行力不強的潛在原因。在社會加速轉型期，市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生了諸多求利傾向和金錢價值觀等不良風氣，客觀上對基層干部廉潔奉公艱苦奮斗的傳統(tǒng)價值觀念形成了沖擊，在利益誘惑面前，基層干部的世界觀、價值觀、人生觀發(fā)生了不同程度偏離，拜金主義、享樂主義不斷滋生蔓延，從而導致行政利益化，講條件、講待遇、講回報，好大喜功，弄虛作假、欺上瞞下，無過就是功。
三、措施方法
（一）做好“兩個堅持”，提升干部素質。
執(zhí)行力是多種素質的綜合體現(xiàn)，提高基層干部隊伍的素質，不僅要提高理論素質和業(yè)務素質，更要理論聯(lián)系實際，突出學以致用，打好提高執(zhí)行力的理論和實踐基礎。
1、堅持學理論，練業(yè)務，提升基層干部隊伍的理論水平。
針對當前基層干部執(zhí)行力的現(xiàn)狀，存在的問題，可將基層干部劃分為行政管理
類，事業(yè)服務類，經(jīng)濟建設類等各類干部群體，根據(jù)他們各自在崗位、職責、閱歷等方面的不同特點，分類施教，突出“干什么學什么，缺什么補什么”，不斷提高基層干部的政策理論水平、科學文化水平、行政執(zhí)法水平，業(yè)務能力水平和公眾服務水平。實現(xiàn)“素質提高，服務提優(yōu)、效率提速”的目標。
2、堅持調查研究，下基層察民情，實現(xiàn)決策與執(zhí)行的有機統(tǒng)一。
配合全市群眾路線教育實踐活動的開展，機關干部深入基層接地氣，通過進社區(qū)、到百姓、入戶調查研究，察民情、解民憂，及時了解基層群眾所思、所需、所盼，解決好基層和群眾關心的熱點難點問題，實現(xiàn)決策與執(zhí)行的有機統(tǒng)一。
（二）增強“三種意識”，抓好工作落實。
1、增強服務意識。政策執(zhí)行不力，工作難落實，固然有多方面因素制約，但服務意識淡薄是其最重要的一方面。干部的權利來自群眾，為群眾服務，受群眾監(jiān)督。權力來自管理，管理就是服務，基層干部應本著對工作負責，對事業(yè)負責，對群眾負責的態(tài)度，全身心地搞好服務工作，只有把為群眾的服務工作做好了，執(zhí)行力才能得到提高。
2、增強責任意識。執(zhí)行力實際上體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度，它需要工作激情和動力，需要用心去做事，作為基層干部，只要腳踏實地地立足本職，從平凡的工作入手，從點滴的小事做起，積極主動地想辦法、拿主意、制定措施、抓落實、擔起自己應負的責任，執(zhí)行力自然就會提高。
3、增強團結意識。團結出凝聚力，團結出戰(zhàn)斗力?；鶎痈刹勘仨毧朔^天思想，要進一步樹立全局“一盤棋”思想，互相配合、互相支持、自動補位，推動各項工作順利開展。領導之間，科室之間，部門之間要相互理解，相互支持，遇到問題主動溝通，加強協(xié)調，絕不能推諉扯皮，議而不決，甚至擱置不管，無所作為；也絕不能出現(xiàn)互不理采、互相掣肘內(nèi)耗現(xiàn)象發(fā)生。同時還應時刻保持良好健康的心態(tài)，踏踏實實辦事，老老實實做人，形成人際關系健康融洽的良好氛圍。一人做不到，有人主動幫，執(zhí)行力就會得到提升。
（三）運用“四定法則”，暢通執(zhí)行流程。
結合基層干部所擔負工作的特點，運用“四定法則”，即執(zhí)行工作時要定責任人、定職責、定流程、定考核。
1、定責任人。如何把工作目標落到實處，最有效的辦法就是責任到人。通過將工作目標分解到責任人，目標才有具體的承辦者，目標的實現(xiàn)才有方向和載體，同時，還應根據(jù)實際情況確定主要責任人和協(xié)助完成人，避免導致因責任人離開使得正常工作無法運轉的情況發(fā)生。
2、定職責。工作任務要想順利貫徹執(zhí)行，就必須明確部門的職能和崗位責任。一要科學地界定部門職責，做到權責相稱；二要推行部門職能公開化，實行權力清單制，切實避免事權分離，多頭交叉管理和有事無人管而造成權力真空等問題；三要具體化崗位職責，通過細化量化崗位職責，明確如何履職盡責。
3、定流程。流程就是規(guī)矩，就是制度，就是程序，要提高基層干部隊伍的執(zhí)行力，徹底消除執(zhí)行不暢，就必須制定與工作實際相匹配的運行流程，規(guī)范做事方式，優(yōu)化做事程序。一要確立好層級管理，明確對誰負責，一級抓一級，一級對一級負責，同時明確界定單位之間，部門之間，同一單位干部之間各自的責任和相互關系。二要做到執(zhí)行環(huán)節(jié)無縫化、確保流程嚴密。建立崗位之間、部門之間一環(huán)扣一環(huán)的執(zhí)行鏈條，明確工作流程、工作程序，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，形成執(zhí)行閉合體系。
4、定考核。很多執(zhí)行力之所以不力，與考核機制不完善直接相關。要提升基層干部隊伍執(zhí)行力，必須通過有目標、有標準、有檢查、有落實的過程管理，建立公平、公正、公開的激勵機制。實際工作中一是要強化執(zhí)行責任追究制，每個人必須對本職工作負崗位責任，嚴格執(zhí)行，凡事落實不到位，采取一次口頭警告，二次通報批評，三次紀律處分或換崗的責任追究制；二是堅決落實成績激勵制。通過對具體工作進行量化，推行績效考核，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰，不稱職者待崗培訓后再上崗。用制度促進基層干部隊伍執(zhí)行力提升。
總而言之，執(zhí)行力提升不是一朝一夕的事情，在工作中只要能堅持不斷學習，不斷創(chuàng)新，權責分明，紀律嚴明，監(jiān)督考核到位，就能不斷提升基層干部隊伍的執(zhí)行力。
作者姓名：胡建設
工作單位：永州市城興投資建設有限責任公司
職務：辦公室主任
