電子檔案管理工作中存在的問題與建議

 河西項(xiàng)目部檔案員   陳振

近年來,隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,成熟的信息及電子技術(shù)被迅速應(yīng)用到檔案管理中。在這種情況下,一種新型的檔案形式——電子檔案應(yīng)運(yùn)而生。 

電子檔案管理是檔案管理和時(shí)代接軌的產(chǎn)物，是檔案管理中的一種新型模式。由于電子檔案具有機(jī)讀性、檔案信息存儲(chǔ)的高密度性、檔案信息的數(shù)字化性等特點(diǎn)，不但使檔案的存儲(chǔ)載體面臨重大挑戰(zhàn)，而且賦予了檔案工作新的特征和內(nèi)涵。 

一、電子檔案管理過程中的問題 

（一）電子檔案自身的安全性問題

檔案信息的安全性主要涉及檔案信息載體安全性和傳輸安全性。載體安全性主要指存儲(chǔ)介質(zhì)對(duì)信息安全因素的影響。電子檔案通常以磁盤、光盤為載體,這類載體成分比較復(fù)雜，性能不穩(wěn)定，可能出現(xiàn)檔案失真的問題。而且對(duì)環(huán)境溫度、濕度、防磁、防機(jī)械損傷等條件要求較高，易損壞變質(zhì)，保存年限低于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案。傳輸安全性也就是網(wǎng)絡(luò)安全性， 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使電子檔案在更大的范圍內(nèi)得到共享，同時(shí)，無孔不入的網(wǎng)絡(luò)黑客和防不勝防的計(jì)算機(jī)病毒也給電子檔案的管理帶來巨大的安全隱患。除此之外， 電子文件很容易被刪改，且改后不留任何痕跡。在使用計(jì)算機(jī)形成文件材料的過程中，擬稿者無法留下自己的筆跡，單位負(fù)責(zé)人也無法在形成的文件材料磁盤上簽發(fā)，日后難以確定該份材料是否具有真實(shí)性和權(quán)威性。如果有人出于自己的目的將磁盤中存的內(nèi)容進(jìn)行了刪改，是難以發(fā)現(xiàn)和確定.

（二）面對(duì)電子檔案的沖擊，紙質(zhì)檔案的處理問題

在多年的管理過程中形成各類紙質(zhì)檔案是最原始、最直接、最真實(shí)、最權(quán)威的記錄和依據(jù)，是彌足珍貴的資源。然而電子檔案的產(chǎn)生并非是紙質(zhì)檔案的消亡之日。不可能全面拋棄傳統(tǒng)檔案的運(yùn)行方式，因此絕對(duì)不可忽視傳統(tǒng)檔案工作的統(tǒng)籌安排，需要盡快實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。使電子檔案和紙質(zhì)檔案盡快接軌。 

（三）辦公自動(dòng)化與電子檔案管理無縫結(jié)合

在新的辦公模式下，辦公自動(dòng)化慢慢站主導(dǎo)地位，每天處理的公文數(shù)量急劇增加，雖然電子文件有逐漸替代紙質(zhì)文件的趨勢(shì)，但在現(xiàn)階段，文件的歸檔依然應(yīng)以紙質(zhì)文件為主。由于設(shè)計(jì)和開發(fā)人員手段不統(tǒng)一，使得電子檔案系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不能無縫結(jié)合，電子文件歸檔相對(duì)滯后，即使歸檔后文件的準(zhǔn)確性也無法保證。 

（四）對(duì)電子檔案管理人員提出了新挑戰(zhàn)

電子檔案管理工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的矛盾。文檔一體化的推行，使電子文件的管理超出單純的學(xué)科范圍。使檔案工作成為一門集計(jì)算機(jī)科學(xué)與檔案學(xué)于一體的綜合性的學(xué)科。電子檔案管理人員除了要掌握檔案管理專業(yè)知識(shí)，還要不斷提高現(xiàn)代化管理技能，同時(shí)還要掌握其他相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，這樣才能適應(yīng)檔案工作現(xiàn)代化需要，才能從根本上保證在電子時(shí)代人類活動(dòng)的真實(shí)記錄得以長(zhǎng)期保存。目前檔案管理人員的素質(zhì)普遍較低，知識(shí)面較窄，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、等相關(guān)知識(shí)幾乎一片空白，面對(duì)新的需要顯得難以適應(yīng)、無所適從，盡管引進(jìn)了現(xiàn)代化設(shè)備，仍不能充分發(fā)揮作用。

二、電子檔案管理過程中的建議  

（一）加強(qiáng)電子檔案的保管

電子檔案的存貯內(nèi)容具有不穩(wěn)定性，存儲(chǔ)介質(zhì)易受磁場(chǎng)、溫度、濕度、細(xì)菌等因素影響，電子文件本身還易受到計(jì)算機(jī)病毒、電腦黑客的破壞，必須建造專用庫(kù)房、檔案柜存放電子檔案，配備專業(yè)電子檔案機(jī)房和較高的安全性的電腦設(shè)備。使用一次性寫入光盤較好，比磁盤、磁帶、硬盤等有更好的穩(wěn)定性，又只有只讀性。保持良好的溫度和濕度,并能滿足避光、防塵、防蟲、以及防機(jī)械磨損和強(qiáng)烈震動(dòng)等條件。 

（二）做好電子檔案數(shù)據(jù)備份恢復(fù)工作

備份技術(shù)是一種安全策略，是確保電子檔案信息安全的一個(gè)非常重要的技術(shù)手段。備份對(duì)象主要為文書、照片音頻、視頻等電子檔案和傳統(tǒng)檔案數(shù)字化后的文件，最好實(shí)行雙備份制，一份封存，一份提供借閱。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不安全性，要建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)系統(tǒng)，確保關(guān)鍵信息能在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)生災(zāi)難性故障后得以恢復(fù)。 

（三）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全管理

通過驗(yàn)證用戶信息、輸入調(diào)閱口令和限制訪問、閱讀權(quán)限。安裝先進(jìn)的防毒殺毒軟件、建立防火墻來防止病毒和黑客對(duì)電子檔案的惡意破壞和篡改。積極采用密匙管理、數(shù)字式簽名等先進(jìn)技術(shù)手段,保證電子檔案管理網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。同部門、不同人員的查閱權(quán)限,并對(duì)所利用的電子檔案進(jìn)行全程監(jiān)控并自動(dòng)記錄,防止電子檔案被篡改而造成不可挽回的損失。 

（四）對(duì)文件進(jìn)行安全監(jiān)控

在一般電腦系統(tǒng)中，文件內(nèi)容若有任何改變，電腦并不會(huì)加以記錄，因此更改文件的動(dòng)作會(huì)不留痕跡，這使得事件發(fā)生后，追查毫無線索。因此有不要讓電腦詳細(xì)記錄在存取電子文件時(shí)候留下的所有異動(dòng)記錄。 

（五）處理好檔案管理的投入問題

電子檔案的應(yīng)運(yùn)而生是現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，然后現(xiàn)代化的辦公就要求有現(xiàn)代化的設(shè)備，檔案工作要適應(yīng)新的形式、滿足計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公條件下的信息接受、處理、存儲(chǔ)和利用，就必須又相應(yīng)的現(xiàn)代化的設(shè)備投入。與傳統(tǒng)檔案管理相比，現(xiàn)代環(huán)境下的檔案工作的自覺投入超出以前一倍以上甚至幾倍。 

（六）采取“雙軌制”歸檔法

由于印章和簽署是文件生效的主要標(biāo)志，在現(xiàn)在技術(shù)條件下，對(duì)一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質(zhì)形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術(shù)的不穩(wěn)定性，以及電子文件的易修改性，也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔，以確保數(shù)據(jù)的安全。  

（七）盡快完成對(duì)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化

紙質(zhì)檔案電子化可以改善檔案管理工作，才能盡快適應(yīng)信息時(shí)代的要求。因此需要盡快將現(xiàn)有紙質(zhì)檔案通過掃描實(shí)現(xiàn)原文件數(shù)字化，建立文件目錄和掃描后的電子文檔一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。 

（八）做好對(duì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和電子檔案無縫集成的開發(fā)工作

使電子文件能及時(shí)歸檔，增強(qiáng)文件利用的時(shí)效性。要嚴(yán)把電子信息歸檔關(guān)，做好電子信息動(dòng)態(tài)管理，也即做好電子檔案的更改補(bǔ)充工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不能將電子檔案管理停留在管好幾張光盤的初級(jí)階段。  

（九）提高檔案工作人員綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力

隨著檔案信息進(jìn)程推進(jìn)和現(xiàn)代檔案事業(yè)的發(fā)展，對(duì)檔案工作人員的要求也越來越高，電子檔案在操作過程中存在很大隨意性，難免出現(xiàn)一些失誤，所以要樹立檔案工作者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平，強(qiáng)化保密意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)密碼、口令、機(jī)房安全管理及應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)管理的維護(hù)工作，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和檔案專業(yè)知識(shí)，努力優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)信息時(shí)代檔案工作的需要。同時(shí)電子檔案管理作為檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的新生事物，注定了它的發(fā)展要“摸著石頭過河”。因此只有檔案工作人員勇于探索、敢于創(chuàng)新，才能探索出一條新時(shí)期電子檔案管理工作發(fā)展的新路子，取得新的成果。 

總之，電子檔案的出現(xiàn)，給傳統(tǒng)檔案工作帶來了諸多的挑戰(zhàn)，檔案工作要適應(yīng)未來的工作環(huán)境迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，必須從現(xiàn)在開始加強(qiáng)對(duì)電子檔案管理問題的研究和創(chuàng)新，并盡快掌握現(xiàn)代化管理的有關(guān)知識(shí)和技術(shù)，以適應(yīng)未來對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展要求。