永州城發(fā)集團(tuán)：深化三大變革 推動市場化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
2023-12-08 15:16:42 點擊：1488
習(xí)近平總書記對國有企業(yè)提出“兩個一以貫之”重要要求，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。永州城發(fā)集團(tuán)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想，以深化改革賦能高質(zhì)量發(fā)展，市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得一系列標(biāo)志性成果，實現(xiàn)全面深刻的布局之變、治理之變、活力之變，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，為永州市市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型改革發(fā)展探索出了有益經(jīng)驗。近年來，集團(tuán)率先在永州獲得AA+主體信用評級，積極籌劃邵永高鐵（永州段）開工，全面拉通湘江西路（中心城區(qū)段），高標(biāo)準(zhǔn)建成宋家洲公園，永州中心城區(qū)城市品質(zhì)得到大幅躍升。
一、布局之變 繪就高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展藍(lán)圖
以優(yōu)化市場和產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源和資本布局為著力點，加大全產(chǎn)業(yè)鏈布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑和新興產(chǎn)業(yè)培育力度，加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢，構(gòu)建起支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈新格局。集團(tuán)圍繞“城市發(fā)展綜合運(yùn)營商和產(chǎn)城融合的創(chuàng)新型國有企業(yè)”的發(fā)展定位，專注城市開發(fā)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資等五大業(yè)務(wù)板塊，打造以城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理為核心，鐵路、礦產(chǎn)、水務(wù)、地產(chǎn)、物業(yè)，以及工程施工、咨詢、檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有鏈條完整、特色鮮明、自主可控的支柱產(chǎn)業(yè)集群，已發(fā)展壯大成為永州市市屬最大國有企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到596.58億元。
重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。為推動實現(xiàn)永州市委、市政府提出的將永州市中心城區(qū)打造成為市域核心增長極的戰(zhàn)略目標(biāo)，永州城發(fā)集團(tuán)堅決扛起永州市中心城區(qū)城市建設(shè)主力軍的重任，以“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念建設(shè)城市，先后打造，二廣連接線、九嶷大橋、宋家洲公園、湘江西路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施精品工程，獲得“全國建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地”、“芙蓉獎”、“湖南省優(yōu)質(zhì)工程”、“湖南省質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)考評優(yōu)良工地”等多項榮譽(yù)，永州市中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能不斷增強(qiáng)、品質(zhì)不斷提高，更好地滿足人民群眾對美好城市生活的向往。
搶占高質(zhì)量發(fā)展新賽道。發(fā)揮永州市資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，聚焦城市運(yùn)營、公共服務(wù)等功能，加大國有資本在保障性租賃住房、康養(yǎng)服務(wù)、智慧城市、新能源等領(lǐng)域布局力度，全力培育新的支撐點和增長極。組建瀟湘安居公司，構(gòu)建保障性住房租賃和運(yùn)營平臺，儲備收購了一批優(yōu)質(zhì)房源，為保障性租賃房業(yè)務(wù)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。整合健康養(yǎng)老資源，引入專業(yè)化管理團(tuán)隊，助力全市康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與國網(wǎng)湖南電動公司合作，共建永州中心城區(qū)首個大型新能源汽車快速充電站項目，推動新能源應(yīng)用加速融入城市生活，助力城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二、治理之變 蹚出現(xiàn)代化企業(yè)治理之路
始終把建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化改革的重要抓手，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，健全制度體系，持續(xù)提升經(jīng)營發(fā)展水平，探索出一條政府性平臺公司“踐行國企擔(dān)當(dāng)、優(yōu)化治理體系、實現(xiàn)改革突圍”的新路。
突出政治引領(lǐng)。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入開展主題教育，嚴(yán)格落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、黨委會“第一議題”制度和下屬黨支部委員會“第一內(nèi)容”制度，把研究解決問題作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點和落腳點，確保集團(tuán)各級黨組織在研究重大事項、重要問題和重點工作，作出決策時，時刻與習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神對標(biāo)對表，不折不扣抓好落實，真正做到把方向、管大局、保落實，提高公司治理效能，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。制定《永州城發(fā)集團(tuán)黨委會、董事會、經(jīng)理層分級決策事項清單（試行）》，進(jìn)一步厘清了公司黨委、董事會、經(jīng)理層等治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界，完善黨委決策事項28項、黨委前置研究事項37項，董事會決策事項56項，經(jīng)理層決策事項24項，有效提高了重大事項決策質(zhì)量和決策效率，形成職責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。按照“一級管控、二級運(yùn)營、集約運(yùn)營”原則，厘清總部和子公司的權(quán)責(zé)邊界，建立子公司獨(dú)立核算、預(yù)算管理、收支兩條線核算體系，歸位子公司“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”法定權(quán)責(zé)，賦予子公司真正獨(dú)立法人地位。
健全制度體系。按照國企改革“1+N”制度體系，圍繞在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面新增或重修訂52項改革相關(guān)制度，建立健全符合公司戰(zhàn)略發(fā)展要求的治理制度體系，促進(jìn)公司治理水平、管控能力提檔升級。深入梳理集團(tuán)各部門管理職能、各管理流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體，細(xì)化具體職責(zé)分工，做好業(yè)務(wù)流程銜接，補(bǔ)充完善缺失內(nèi)容，確保實現(xiàn)“職責(zé)適配、流程閉環(huán)”。強(qiáng)化縱向?qū)χ贫葓?zhí)行情況的評估和管理，明確分級管控界面，實現(xiàn)上下層級緊密銜接。
三、活力之變 激發(fā)市場化改革內(nèi)生動力
以國企改革三年行動為契機(jī)，深層次推進(jìn)三項制度改革走深走實，在子公司全面推行經(jīng)理任期制與競聘上崗制度，扎實推進(jìn)市場化用工機(jī)制，優(yōu)化薪酬分配激勵機(jī)制，以更大力度更深層次推進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、充滿活力的市場化經(jīng)營機(jī)制加速形成。
讓干部能上能下。健全完善選人用人工作機(jī)制，全面推行任期制契約化管理和競聘上崗制度，實現(xiàn)中層干部任期制契約化管理全覆蓋，中層干部競聘上崗比例達(dá)到90%以上。用好業(yè)績考核、綜合考評“指揮棒”，以發(fā)展質(zhì)量和效益導(dǎo)向構(gòu)建市場化、差異化的經(jīng)營業(yè)績考核體系，明確規(guī)定年度及任期目標(biāo)、任務(wù)、獎懲等條款，中層干部每年進(jìn)行年度工作述職報告并接受經(jīng)營業(yè)績考核，考核結(jié)果作為薪酬兌現(xiàn)、崗位聘任或解聘依據(jù)。中層干部任職期滿后，符合條件的才能續(xù)聘，達(dá)不到業(yè)績責(zé)任書要求的解聘。2020年以來，先后有20余名中層干部受到降職降薪處理。
讓員工能進(jìn)能出。扎實推進(jìn)市場化用工機(jī)制，把嚴(yán)員工“入口關(guān)”，新增人員全部采取引進(jìn)方式進(jìn)入公司，確保“進(jìn)”的質(zhì)量，2017年以來新進(jìn)員工全日制研究生或高級工程師比例達(dá)到80%以上。深化全員績效考核體系，推動員工由傳統(tǒng)的“身份管理”向市場化的“崗位管理”轉(zhuǎn)變，實行員工雙向選擇和剛性退出機(jī)制。通過開展綜合素質(zhì)測評，13名員工進(jìn)行降職調(diào)崗，3名員工確定為退出人員，不再續(xù)簽合同，降職、降薪及退出人員占公司全體職工人數(shù)的7%。
讓收入能增能減。持續(xù)深化薪酬分配機(jī)制改革，引入市場化薪酬體系,建立員工收入水平與市場工資接軌的調(diào)整機(jī)制,對標(biāo)市場薪酬確定薪酬標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整發(fā)放結(jié)構(gòu),形成下屬子公司工資總額與公司經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模和承擔(dān)功能性任務(wù)相掛鉤的市場化調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制,提升了集團(tuán)對緊缺急需人才的吸附能力。修訂《績效考核管理辦法》，推進(jìn)分類分級科學(xué)合理的全員業(yè)績考核體系，科學(xué)評價不同崗位員工的績效貢獻(xiàn)，使績效薪酬體現(xiàn)個人業(yè)績與所作貢獻(xiàn)，與企業(yè)經(jīng)營效益、勞動效率、個人考核結(jié)果緊密掛鉤，實行上下浮動，真正形成重實績、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制。以精準(zhǔn)激勵為手段，拉大同級別崗位收入差距，加大薪酬分配向一線傾斜力度。僅2021年度績效考核，同等崗位職級的干部職工年度績效收入最高相差3.5倍，極大激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。（黨群工作部 鄭欣）
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